日本内务省给这些女性起的名称是“特别挺身队员”，根据记载，当时免费为她们“开展服务”提供的标准配给用品有床、被、枕头、睡衣、长裙、洗漱用具、食物、卫生纸，以及原日本军内使用的，被称作“冲锋一号”的避孕套。
事实上，这些女性的命运十分悲惨。最早开设的小町园慰安所，原本是在9月2日开业，但是，8月28日，一批美国兵就冲进这里，痛打了服务员，强奸了在那里的全部慰安妇。日方记载，其中半数慰安妇是第一次见到外国人，其时的恐怖惊慌，恍如地狱之门开启。同样的事情在其他地方也有发生，横滨的互乐庄原计划9月1日开业。但在前一天晚上，却闯来100多名黑人士兵，用卡宾枪胁迫，将其内的14名慰安妇轮 J，惨叫呼号彻夜，日本警察不敢过问。
这些，事后日本新闻界按照占领军总部的命令，都不予报道。即便“正常”营业的慰安所，其情景也非常人所能接受。一个化名“玛丽”曾在小町园慰安所从事慰安服务的女子说:“没日没夜，美国兵嚼着口香糖在外面排队等着，女人们在屋子里形同监禁，根本没有拒绝的自由。”“最高的一天接客55人。”
而在慰安妇们“为了国家”，“努力奉公”时，日本上层却是另一番景象。一方面日本上层密令避免皇族、公族、财阀家庭的女性被卷入慰安行为，换句话说就是让下层女性的“慰安”来保卫上层家族的贞操。另一方面，原来叫嚣战争最强烈狂妄的日本右翼，又急忙投入到RAA的事业中，从中大肆渔利。美国兵享受性服务的价钱差不多是一个人一百日元，相当于当时日本人平均月工资的两倍，根据合同慰安妇只得到很少一部分，大部分收入落入了右翼财阀的腰包。
但是，这个“兴旺”的产业，却在1946年遭到了腰斩的命运。原因出在小小的避孕套上。
尽管日本的“慰安所”配备了避孕套，但肯使用的美国兵却寥寥无几，而占领军的淫威又无法抗拒，结果，造成了RAA慰安所中性病的盛行。RAA的慰安妇中，有性病的超过了90百分号。
这引发了大洋彼岸美军的妻子、亲人们一片抗议之声。尤其是有记者深入日本的慰安所，将其内情拍摄，带回美国公布，更引发了轩然大波。
正在从事人权活动的罗斯福夫人为此愤然质问麦克阿瑟，“我们合众国的小伙子们，就是公然在日本妓院这样出入得脏病的吗？你这个司令对此很自豪吗？”这让麦克阿瑟十分尴尬。1946年3月10日，占领军司令部以“公然卖淫是对民主理想的背叛”为理由，要求日本政府关闭各处慰安所。26日，日本政府下令各地警察署遵照执行，并谢绝美军官兵继续访问慰安设施。
日本政府随即下令遣散慰安妇，5.5万名慰安妇，没有任何补偿就被赶到了街上。这些慰安妇，很多继续从事色情行业，或在RAA经营的“茶舍”“咖啡厅”“酒吧”等地为美军服务，成为被美军称作“潘潘”的暗娼(美日间的默契，以暗娼代替公娼，继续慰安服务，实际上RAA4年后才正式终止)；或者为美军包养，称为“安丽”。
在整个美军占领日本期间，尽管日美两国在舆论督促下多次试图取缔这种半地下的“慰安”服务，却因为上层的三心二意，始终不能根除。这期间，美国军医“改良”了梅毒的治疗方法，改口服片剂为从龟头直接注射药物，试图用这种极为痛苦的治疗方法稍稍遏制美国大兵的行为，而日本警察在街上追逐“潘潘”，更是那段时期一道无奈的风景。
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