北京禁烟会流于形式吗？

　　关于吸烟的危害，可以说人人皆知，但嗜烟如命者却大有人在，全球每10支香烟中就有3支是在中国消费的。一项有18万多名网民参与的调查显示，公共场所吸烟被评为影响北京空气质量的十大生活陋习之首，在北京十大环保公约中“不在公共场所吸烟”也位列其首。今年5月1日起，《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》正式实施。几天过去了，北京禁烟的效果如何呢？
　　任何禁令的执行都是一个难题，有禁无止既会使禁令无法实现其价值和意义，又会损害禁令的威严和公信力。对于北京乃至中国，禁烟会成为转瞬即逝的形式主义浪花，还是一个举足轻重的历史转折点？

北京市政府就禁烟规定发表致市民公开信

尊敬的北京市民：


您们好！由北京市政府制定颁布的《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》即将于五月一日开始实施。这是在1995年北京市第十届人大常委会通过的《北京市公共场所禁止吸烟的规定》基础上实行公共场所禁烟的又一重大举措。对保障人民群众健康，提高人民卫生意识具有重要意义。


烟草危害是当今世界最严重的公共卫生问题之一。据世界卫生组织统计，全球目前约有13亿烟民，每年约500万人死于与吸烟有关的疾病。我国是世界烟草生产和消费的第一大国。《2007年中国控制吸烟报告》指出，我国每年死于被动吸烟的人数超过10万人。吸烟已成为影响我国人群健康的重要因素。


为减少烟草对人类健康带来的严重损害以及由此导致的巨大疾病负担和经济损失，2003年5月世界卫生组织主持达成了国际《烟草控制框架公约》。我国政府高度重视控烟工作，2005年8月，十届全国人大常委会批准了该《公约》。该《公约》2006年1月9日在我国生效，并于2011年1月9日在我国全面实施。我国是《公约》生效后第一个举办奥运会的国家。为了全面履约，充分体现绿色、科学、人文的奥运精神，我国政府做出了实现“无烟奥运”的郑重承诺。全市每一名市民都有责任、有义务为全面履行《烟草控制框架公约》，为实现“无烟奥运”做出自己的贡献。


公共场所是首都精神文明建设的重要窗口，公共场所禁烟代表着首都的形象，反映着首都市民的文明程度和道德水平。建立健康文明科学的生活方式，养成良好的卫生习惯是应对当前严重威胁人类健康疾病的法宝，是良好的社会处方。


《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》明确规定了完全禁烟的公共场所、部分禁烟的公共场所，并要求全社会支持公共场所禁止吸烟工作。不在公共场所吸烟是一种文明行为，是每位市民应当遵守的社会公德。消除环境影响，减少环境污染对人体健康的危害，树立高尚的公共卫生道德，自觉维护公共场所的卫生质量是首都人民的共同义务和责任。殷切希望全体市民支持并遵守《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》，每一个吸烟者在禁止吸烟的公共场所不要吸烟。


2008年奥运会正在向我们走来。广大市民积极行动起来，自觉遵守、积极宣传《北京市公共场所禁止吸烟范围的若干规定》。为了您，为了您的家人，为了公众的健康，请您自觉做到不吸烟，少吸烟，主动劝阻他人不在公共场所吸烟，从每个人做起，从每个家庭做起，为共同创造清新、舒适、健康、和谐的工作和生活环境、为成功举办绿色奥运、无烟奥运的目标贡献自己的一份力量！


北京市爱国卫生运动委员会


北京市卫生局

北京10类公共场所5月起将全面禁烟


从5月1日开始，北京市将正式实施《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》。这是从“北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定”信息发布会得到的消息。

据悉，这是在1995年北京市第十届人大常委会通过的《北京市公共场所禁止吸烟的规定》的基础上，又一重大举措。

北京市爱卫会专职副主任孙贤理表示，公共场所禁止吸烟是履行承诺，举办无烟奥运的需要。为了举办一届高水平、有特色的奥运会，体现绿色奥运、人文奥运、科技奥运的理念，我市加大公共场所控制吸烟的力度。

1993年国际奥委会与世界卫生组织签署协议，加强在运动和健康领域的合作。并协议在2000年实现国际奥委会与世界卫生组织的全面合作。国际奥委会与世界卫生组织在协议基础上，最中国的一项合作就是实现奥运会的全面无烟奥运，不仅包括拒绝烟草广告，拒绝烟草商的赞助，更主要的是实现奥运会比赛场所的无烟化。北京奥运会也是公约正式生效后的第一届奥运会。

十类公共场所五月一日将全面禁烟

一、医疗机构的室内区域，二托儿所、幼儿园。三中小学校，中等职业学校，四高等学校和其他教育培训机构的教学区域。五、影院、音乐厅、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆、科技馆、少年宫、纪念馆等科教文化娱乐场所。六、商业、金融业、邮政业、电信业的营业厅。七公共汽车、出租车、轨道交通及其售票厅，室内展台。八，对社会开放的文物保护单位。九体育馆、健身馆。十健身尝体育场的比赛区、作息区。部分禁止吸烟公共场所。

据资料,吸烟与30百分号的癌症有关,吸烟可以使肺癌、口腔癌、喉癌、气管癌、胰腺癌、胃癌、宫颈癌、膀胱癌等发病率上升。

北京爱卫会办公室是禁烟执法单位

据北京市地方法规，北京市区县爱卫会办公室是禁烟执法单位。

对此，人们不禁要问，这是个什么单位？它有能力管住各个层次的烟民吗？

“现在，爱卫会是一个议事协调机构，实行委员制。北京市副市长是北京市爱卫会主任，包括卫生局、商务局、旅游局、发改委、财政局等部门。北京市爱卫会设有办公室，是地方法规授权的执法主体。”饶英生此前在接受《北京日报》的采访时如是说。

据介绍，北京市各区县街道、乡镇都设有爱卫会的机构和人员，全市大约有1100多人，但大都是兼职。“我们正在对这些人进行培训，熟悉今后执法依据、程序。” 饶英生说。

公共场所禁烟相关法规发布时间表

1979年，经国务院批准，卫生部等部委发布《关于宣传吸烟有害与控制吸烟的通知》。

1987年，国务院颁布《公共场所卫生管理条例》，规定在公共场所内禁止吸烟。

1991年，卫生部发布《公共卫生管理条例》实施细则，规定在影剧院、音乐厅、体育馆、博物馆、公共交通等候室等共13类公共场所禁止吸烟。

1991年，全国爱卫会、卫生部等十一个部委联合发出《关于在公共场所和公共交通工具上深入开展不吸烟活动的通知》。

1991年通过的《中华人民共和国烟草专卖法》规定：“国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟。”

1997年，全国爱卫会、卫生部等颁布《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》，对公共交通工具及其等候室禁烟提出进一步的要求。

北京禁烟令不含部分区域 代表呼吁制定禁烟法


“北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定”信息发布会在北京奥运新闻中心举行，针对“部分场所禁烟是否暗示操作难以细化”的提问， 北京市爱卫会专职副主任孙贤理和北京市政府法律办公室副主任李灵雁分别作答。

两会代表呼吁制定《公共场所禁烟法》

烟草危害是当今最严重的危害之一，全球现在有13万烟民，每年约500万死于与吸烟有关的危害。2007年中国控制吸烟报告指出，我国每年死于被动吸烟的人数超过10万人。

截至2006年10月，世界上已经有154个国家和地区颁布了公共场所禁止吸烟的规定。加拿大和美国也通过省或者州立法控制烟草。意大利目前已经扩大到除私人住宅以外的公共场所。香港自07年1月1日起，在绝大部分工作场所和公共场所的室内、区域实施禁烟。

2008年奥运将在北京举办，1993年国际奥委会与世界卫生组织签署协议，加强在运动和健康领域的合作。并协议在2000年实现国际奥委会与世界卫生组织的全面合作。国际奥委会与世界卫生组织在协议基础上，最中国的一项合作就是实现奥运会的全面无烟奥运。

“北京的规定振奋人心，只要下决定，烟是一定能禁的。”全国人大代表、湖北省襄樊市农业科学院副院长周建元在今年人代会期间呼吁制定《公共场所禁烟法》。

她认为，公共场所禁烟法应包括：

禁止在各种公共场所吸烟，违者视情节轻重给予经济处罚、行政拘留等惩罚。为方便吸烟者，可设立专门的吸烟区。

禁止在电影、电视及其各种音像制品中出现吸烟镜头。如果确因影视作品情节特别需要，应报卫生主管部门批准。所有的饭店、酒吧、咖啡店、茶馆、KTV等公共消费场所必须悬挂“禁止吸烟，在公共场所吸烟违反公共道德”标志，特别要在包间内悬挂这一标志。

香烟盒的一面必须印刷“吸烟有害健康”，并印上因吸烟导致肺癌的病人的病变肺等有关图片等。图片面积应按《烟草控制框架公约》第十一条的规定：“宜占据主要可见部分的50百分号或以上，但不应少于30百分号。”禁止使用“低焦油”、“清淡型”等词语。

在电视、报纸、杂志、户外广告等各种广告中禁止出现变相香烟广告。不得使用有特殊意义的名称作为香烟商标。

周建元代表还专门提到了一条，就是改掉“香烟”这个有点“诱惑”色彩的名称，改称“卷烟”。

部分场所禁烟是否暗示操作难以细化

根据《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》,北京市完全禁止吸烟的公共场所有十类，包括：一、医疗机构的室内区域，二托儿所、幼儿园。三中小学校，中等职业学校，四高等学校和其他教育培训机构的教学区域。五、影院、音乐厅、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆、科技馆、少年宫、纪念馆等科教文化娱乐场所。六、商业、金融业、邮政业、电信业的营业厅。七公共汽车、出租车、轨道交通及其售票厅，室内展台。八，对社会开放的文物保护单位。九体育馆、健身馆。十健身尝体育场的比赛区、作息区。与此同时，部分禁止吸烟公共场所如公园、游乐尝餐饮和互联网上网服务营业场所亦同时存在。

这是否意味着北京市对禁烟心有余力不足或者有其他方面的考虑？现场记者提出，很多人怀疑北京对禁烟的可操作力度，有没有一些细化的措施？

针对这样的提问，北京市爱卫会专职副主任孙贤理表示，因为在1995年，北京市人大公布了《北京市公共场所禁止吸烟的规定》，当时在落实过程中，我们一共北京市有将近1200名监督员，同时有近六万名的检查员来执行这个法规。

从执行的结果看有很大的效果了。在这次执行新的公布的规定的时候，我们又对我们的监督和严查人员进行了普遍的培训，而且这次我们根据法的规定，要增加执法的力量。另一方面我们准备把检查的队伍增加到十万人，从目前来看我们有能力落实和贯彻这个法规。

北京市政府法律办公室副主任李灵雁说，这次禁烟区域包括两类：一个是完全禁止吸烟的区域；再有就是根据现在有一些也列为公共场所，但是考虑到在这些公共场所控制吸烟还有一定的难度，因为吸烟的行为跟人民的生活习惯密切相关，特别是北京的烟民也不少的，像餐饮、上网等经营场所，这个完全禁止是达不到的，包括有一些公园、游乐场，还有一些长途汽车站、火车站有一些完全禁止还是达不到的，所以在这里我们就讲了，有一个逐步达到工作的过程。

北京禁烟头几天重在劝阻 需烟民政府齐努力



10万禁烟检查员上街巡查没开罚单　

“五一”后，随着《北京市公共场所禁止吸烟的若干规定》的正式实施，北京10万禁烟检查队伍陆续走上街头，开始扩大禁烟范围，烟民们给予前所未有的配合。

假日期间，记者走访了北京多家餐馆、网吧等公共场所，感受禁烟令所带来的变化。



中高档餐馆 劝阻禁烟效果明显



无烟奥运使北京成为第一个把禁烟区域扩大到所有餐馆的城市。规模较大的饭店、餐馆在21天前都划出了吸烟区，主动向客人询问是否吸烟。许多家餐馆、饭店撤掉了餐桌上的烟灰缸，取而代之的是无烟餐厅的标牌。


北京西苑饭店大堂消费区，一位正在等人的年轻女士点燃一根烟。这时，胸前佩戴“禁烟检查员”标志的服务员走上前：“对不起，您需要薄荷糖吗？”说话间彬彬有礼地送上禁烟材料，女士会意一笑熄灭烟头。


其实这是5月1日起北京酒店餐馆常见的一幕。5月2日，中午12点左右记者走进了位于海淀区肖家河附近的三正海鲜餐馆，在进门的显眼处，立着一块十分醒目提示牌，上面写着“绿色奥运、无烟餐馆”几个大字。通过服务员介绍记者得知，为了响应北京市全面禁烟的号召，三正酒店内已开始实施全面禁烟，如果有需要抽烟的顾客，只好委屈一下了，到餐厅外面去抽，酒店内部不设吸烟室。


下午7点左右，记者又来到朝阳体育馆附近的眉州东坡酒楼，在一楼的餐厅，记者发现，无烟区设在比较安静的套间里，禁烟标志上有“9点之前禁止吸烟”字样。在大厅吸烟区用餐的孙先生告诉记者，等大家都慢慢习惯了，再加大禁烟力度，效果可能更明显。


5月3日，到北京北四环宜家家居购物的梁小姐在这里的瑞典西餐厅就餐时连说“禁烟好”，“这次就餐感到格外舒适。这么多人聚在一起空气还能保持清新，不禁烟根本办不到”。在宜家家居，禁烟宣传招贴随处可见。事先听说这里有“烟不能抽了，腌熏鱼还是能吃的”的条幅，但是记者来到三楼餐厅，没有找到这条有趣的标语。据一位工作人员透露，有人认为这样的提法有些不妥，后来就撤了。


北京奥运签约饭店、奥运场馆及奥运村的餐厅已被要求在今年6月前全面禁烟。



网吧快餐店 店面太小欲禁难止


北京市的餐馆、餐厅、饭店超过4万家，其中中小型餐馆居多，禁烟令让很多小型餐馆经营者为难：“餐厅只有十几张桌子，很难隔出吸烟区和非吸烟区，要求顾客出去吸烟，难免得罪人，肯定会影响生意。”


5月3日中午，记者来到大望路一家临街饭馆，在用餐高峰期饭馆里抽烟的人不在少数。经营饭馆的李老板表示：“我们这算上包间一共只有22张桌子，不可能为客人在设立吸烟区，但也不能禁止客人吸烟。”


随后记者又走访了几家网吧，在醒目的位置都以贴出“禁止吸烟”的标志。但是，记者看到上网者仍然不乏吸烟者。记者问及可否吸烟时，前台的工作人员大多给出了“最好不抽”的答复。他们也处于同饭馆同样的担心，禁烟是好，但是会损失客源。


有关部门负责人对此表态，新禁烟法令的实施细则希望在实施一段时间中，征集更多民意，再依据不同经营场所的情况，明确吸烟区划定规则。


最先领到“禁烟令”的是北京6万多“的哥”，目前绝大部分出租车已经在车上贴了禁烟标志。自去年10月1日开始，有出租车司机吸烟被乘客举报，将被处以100元至200元的罚款。


北京全城约有300万烟民，烟成为人际交往、日常生活的重要媒介之一。仅靠一纸禁烟政府令，就能保障北京公共场所的无烟环境？不少市民有所担心和质疑。在万达广场旁的一家规模较大的烟草专卖店，店主朱老板告诉记者，“五一”后烟草销量“没有太大的变化”，他认为烟在短时间禁不了。


北京聘任培训了10万名公共场所禁烟检查员，“五一”起上岗巡查。检查员王小姐告诉记者这几天巡查的体会：“我们重在劝阻，烟民们都挺配合。”


顺利禁烟需烟民政府齐努力


北京禁烟之难是许多人意料中的事。“我们了解禁烟的实际困难，一下子都禁掉不现实，但我们仍然要坚定禁烟的信心。” 北京市卫生防疫站站长孙贤理接受采访时说道，“目前的《规定》仍然只是过渡性的，我们的最终期限是2011年1月9日，届时要在全国范围内大力禁烟。就是说那时候除了自己的私人空间和社会上特设的吸烟区，任何公共场合都要禁烟。所以我们现在禁烟，并不完全是为奥运会，也是为市民的身体健康。”


还有一个不可否认的事实是，多年来中国烟草税收一直是国内最大的单一税源，在某些省份，烟草税收已经占到财政收入的70百分号。烟草业的就业人数约有6000万人。看到这些就会明白，戒烟难不仅难在烟民，也难在政府。而一些公众媒体，则在播放改头换面后的香烟广告。在这种情况下，单一地扩大禁烟区域，效果是有限的。


一位长期在国外工作的外企职员建议，应该在街头适当的地方划出吸烟区，安装一些方便烟民停留的座椅和烟缸，这样更人性化一些。


有专家还建议：发挥政府职能提倡烟草厂家开发对人身体危害较小的产品，控制对有害物质的质量标准；应该鼓励生产戒烟器具、药品的企业，尽快建立质量体系，降低它们的成本，规范它们的市场，让吸烟者戒烟变得容易起来。吸烟的人少了，禁烟的效果自然就凸显出来了，只有把禁烟和戒烟结合起来，才能近处实现“无烟奥运”，远处保障市民的身体健康。

禁烟令能否“掐灭”吸烟陋习？

新令实施遭遇尴尬

5月1日、2日这两天，记者走访了10多家网吧、餐馆和宾馆旅店，对这些重点吸烟的地方进行了调查，结果却并不令人满意。

在记者走访的四五家网吧中，除一家网吧外，其余都有明显的“禁止吸烟”标志和通告，但是这些网吧都有人在“吞云吐雾”。

在西城区海乐通网吧，一位边上网边抽烟的网友身边的烟灰缸里已经有三个燃尽的烟头了，“我没事的时候就想抽”，这位网友对禁烟标志熟视无睹。

“我们这里不让吸烟，但有的网友烟瘾上来很难控制，我们只能劝他们到过道去吸，但遇到脾气差一点的，往往会发生矛盾。”海乐通网吧的工作人员显得一脸的无奈。

地处西单黄金地段的西西友谊酒店，较早就设立了“无烟客房”。“因为有较多的外国人来住，我们很早就设立了‘无烟客房’。”酒店服务人员说，“我们共有10间‘无烟客房’，一般都是外国人要求祝”但对许多小一些的酒店、旅馆来说，工作人员都认为设立“无烟客房”似乎显得多此一举。“客人在房间里吸不吸烟，我们不好管。”国信苑宾馆前台人员的说法十分具有普遍性。

相较于网吧和宾馆，餐厅的情况则更加严重。记者共走访了5家餐厅，其中4家的经营场所内都没有划分吸烟区与非吸烟区，有1家虽然划定了无烟区，但与吸烟区之间并没有什么隔离设施。

在4家没有划定吸烟区的餐厅，仍然可以看到指间夹着香烟的食客和没有吸烟的顾客在同一区域内用餐，而且餐厅内也没有明显的“禁止吸烟”标志和提示。在金百万餐厅中，记者看到，有的工作人员自己还在经营区域内吸烟。“我知道现在餐馆都不让抽烟，但我刚才看到这里有不少人在抽，我也就抽了。”在金百万就餐的关先生说。

禁烟令面对深厚“吸烟文化”显得无力

关先生告诉记者，他抽烟已经有30多年了，自己平时吃饭也有抽烟的习惯。“在国内，烟和酒是一种传统文化。大家在一起吃饭的时候，互相敬一杯酒、递一支烟是人们沟通交往的需要。这种传统的意识不是说改就能改的。”关先生说，“大家觉得吃饭喝酒时就少不了烟，要不怎么在飞机上没人抽烟，坐到饭桌前就想抽烟了呢。”

“为什么中国的男人之间，要用吸烟来体现阳刚之气？”一位去过不少国家的王振楷认为，“在国外很多城市，吸烟是被上层人士排斥的。如果你在路上或餐馆夹起香烟，几乎所有人都会对你投来质疑的目光，因为在他们看来，在公共场所吸烟就算不违法，也非常不文明。”

记者了解到，国内许多城市早在十几年前就曾有过禁烟规定，北京在1996年便出台了禁烟规定，但笼统的限定范围使得禁烟效果并不尽如人意。

“这充分显示，没有文化内涵的无烟说教，在内涵深厚的‘吸烟文化’面前显得苍白无力。”王振楷说，当法规还不够完善时，关键是依靠烟民自律。当每个人的意识里由“不得不这样做”变为“不可不这样做”，由“要我做”成为“我要做”，陋习自然会消除。

禁烟还需有效的法律制裁手段

记者采访中发现，北京虽然专门设立了控烟检查员兼职劝阻吸烟，对违规吸烟的个人处以10元罚款，对单位处以1000元至5000元罚款。但是，这些检查员在工作中遭遇尴尬境地。

据了解，目前北京市市区两级卫生监督执法人员不到2000人。东城区卫生监督所有关负责人表示，禁烟执法面临诸多压力，他所在的卫生监督部门目前也没有拿到针对禁烟的执法文书，无从进行处罚。因此，目前实施的政府禁烟令，在很大程度上只是一场树立不在公共场所抽烟观念的宣传活动。

“按照北京市目前的现实情况，无法组建一支专职的控烟执法队伍。”北京市爱卫会办公室副主任饶英生坦言，要实现公共场所的无烟环境，还要依靠控烟运动扭转公众对烟草的观念。同时，严厉禁烟法令的威慑力，在香港等地餐馆禁烟经验中，也被证明是有效的。

许多网民都认为，北京颁布的禁烟令很好，不过执行很难，困难可想而知。在许多人看来，如果大多数人都不能遵从这样的禁令，或禁烟规定执行流于形式，政府部门的公信力又如何体现？“北京的禁烟令要想真的起作用，还需要有效的法律制裁手段支持才行。”王振楷如是说。

记者了解到，“北京市公共场所禁烟”新法已列入北京市立法计划，计划最迟于2010年出台，届时将取消吸烟区，实现公共场所完全禁烟，同时大幅提高对公共场所吸烟者的处罚。

只是形式问题。。

纯扯淡的。。。就该强制公共场所设置吸烟区和无烟区。。光知道给老百姓找事！抵制无烟餐馆！

楼上说的很有道理，中国造的烟如果不让中国人买，不允许中国人抽，这样的话还讲的通。但是，一方面允许中国人买烟抽烟，一方面又取消吸烟区。有些公共场所抽烟是不好，但是连吸烟区都取消了，这就说不过去了。

拿分 走人~

没那么多人抽烟的话，钱哪来啊~

支持无烟餐厅，抵制吸烟餐馆！

难度很大

很好啊~~那就北京全面禁售香烟吧`~

做梦？

只是形式问题。。

难说

很多东西都是有形式无内容的